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“今年是我第三次提这个《关于夫妻合休产假的建议》，此前曾向十三届全国人大二次、三次会议提交了，引发广泛关注和讨论。”
全国人大代表、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授林勇告诉记者，民众普遍对合休产假的建议表示强烈支持，但从具体实践来看，仍亟待国家层面修改上位法，以支持各地人社部门出台相应的实施办法。
数据显示，全面二孩政策实施四年多以来，我国每年的出生人口不升反降。
“政策对生育的鼓励和实际出生人口的下降形成了强烈反差，这不禁让我们去思考其中的原因。”中国人口学会会长翟振武在接受采访时曾表示，一方面，育龄妇女人数大规模减少，另一方面，家庭生育意愿下降，即使政策进一步放开，出生人口下降的趋势也不会改变。
人大代表：
家庭生育意愿下降
与这个因素有关
“育龄妇女人数大规模减少是既定现实，我们无法在短期内改变，而提高家庭生育意愿却是我们可以通过政策去引导的。”林勇代表表示，目前家庭生育意愿下降，很大程度上是因为生育对女性劳动力的职业生涯发展造成负面影响，二孩的出生也给家庭带来经济和人力上的严峻考验。
首先，对求职女性而言，生育二孩大大降低了用人单位对其录用的概率。女职工因为生育导致的产检、安胎、产假等原因离岗，使得企业招聘新员工时普遍倾向于录用男性。生育二孩更使得这种离岗时间翻倍。
其次，对于本身在职的女性而言，生育二孩影响其职业晋升。具备生育二孩条件的职业女性，大多也具备一定的工作经验，“生”还是“升”是个两难抉择。在一番八方平台权衡之下，部分女性选择二孩优先，在工作上主动或被动地“退居二线”。二孩出生后，因为忙于照顾家庭，二孩妈妈也难以像男职工一样全心全意、毫无顾虑地在职场打拼。二孩的孕育一定程度上成为职场女性的“事业拐点”。
“二孩政策出台后，各地纷纷延长产假作为政策的配套保障，但是这种保障对二孩家庭而言远远不够。”林勇告诉记者，据相关调查显示，生育二孩意愿最强烈的人群是70后，而选择不生二孩的原因，排在首位的是时间、精力和经济能力不足。
他表示，产假的权利主体仅有二孩妈妈，理应共同哺育孩子的二孩爸爸却只有7-30天不等的陪护假，完全不足以分担照顾家庭的职责，加上爷爷奶奶辈年龄较大体力有限，因此二孩出生后，照顾家庭的重担大部分落在二孩妈妈身上，也催生了“丧偶式育儿”等网络热议现象。
“综上所述，生育二孩加剧了整个社会的性别不公平，影响了女性的职业发展，也对生育二孩的家庭带来沉重的负担。因此，育龄女性生育意愿下降。”林勇说。
人大代表建议：
男性产假42天以上
有计划分步骤延长天数
据了解，我国现行产假政策包括针对女性的产假和针对男性的护理假（部分省市称为陪产假）。2012年国务院颁布实施的《女职工劳动保护特别规定》中规定，女职工生育享受98天产假，在此基础上，各省在各自的人口与计划生育条例分别规定了奖励产假。奖励产假从30天到92天不等，大部分为60天，最长的是西藏，产假合计365天。针对男性的护理假各省从7-30天不等，大部分为15天，在上述规八方平台定假期内照发全额工资。
“修改我国产假政策，可借鉴国外的经验做法。陪产假在欧洲得到的重视程度最高。”林勇表示，1974年，瑞典成为世界上第一个用父母育儿假取代女性产假的国家。2002年，瑞典的带薪育儿假增加到480天，其中90天属于强制休假。这种强制男性分担育儿任务的政策，可以直接降低生育对女性职业发展的负面影响，纠正性别不公平现象，提高女性的生育意愿，使全面二孩政策达到更好的效果。同时还可以改善家庭教育效果，有利于儿童身心健康成长。
林勇建议，为了保证全面二孩政策有效落地，建议夫妻合休产假并有计划、分步骤延长男性休假天数。
第一，建议将《中华人民共和国人口与计划生育法》改为《中华人民共和国人口与生育法》，其中第二十五条“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以共同享受产假并获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”，使丈夫享受产假的权利法定。
第二，将陪产假与产假合并，由夫妻合休，其中男性产假建议为42天以上，具体天数各省根据财政能力自行确定；在上述规定假期内照发休假人全额工资。
第三，建议允许男女双方在法定产假、各省奖励产假基础上申请延长假期至42周（夫妻双方休假合计）；在法定产假后的休假期间，按照不低于当地上年度最低工资标准的2倍发放待遇，由企业先行垫付，每半年到相关政府部门报账一次，相关部门核实后，通过财政转移支付将相关待遇予以报销。
文、图：广州日报全媒体记者魏丽娜广州日报全媒体编辑：贺风玲 胡群智
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